工業和信息化部關于建立民爆企業安全生產長效
發布于2017-03-30 02:19:53 作者：Admin
各省、自治區、直轄市民爆行業主管部門，有關單位：
近年來，民爆行業持續推進技術進步、不斷提高生產智能化水平，安全管理上了一個新臺階。但是，民爆行業是易燃易爆高危行業，民爆物品生產、銷售過程存在各類生產安全風險和公共安全風險，防范安全事故發生始終是民爆行業的首要任務。為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提高民爆行業安全生產水平，現就建立民爆企業安全生產長效機制提出如下意見：
一、總體要求
以總書記關于安全生產工作系列重要指示批示精神為指引，深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，落實《民用爆炸物品行業發展規劃（2016-2020年）》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把人的生命安全放在首位，不斷加強企業安全生產管理，落實企業安全生產主體責任；筑牢安全生產基礎，提高本質安全水平；加強行業安全監管，提高監管效能；構建民爆企業安全生產長效機制。
二、加強企業安全生產管理，落實企業安全生產主體責任
（一）嚴格落實全員安全生產責任制。企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。第一責任人應牢固樹立安全第一的觀念，嚴格履行安全生產法定責任，帶頭執行企業安全生產各項管理制度和規定；企業要實行全員安全生產責任制，明確各級人員安全生產崗位職責，建立完善并切實落實安全生產的責任考核、例會、例檢、帶班等制度。
（二）建立專業化安全管理隊伍。安全管理是企業的關鍵崗位，應配備較高素質人員，并保持相對穩定。要強化安全管理負責人的監察職能，配齊安全管理隊伍，組織對各生產環節和生產過程開展日常巡查檢查，對視頻監控記錄開展回放檢查，確保各項安全制度執行到位。企業主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，應組織加強安全技術管理、編制工藝安全規程，并負責檢查、督促、落實。
（三）保障員工安全生產基本權利。企業應履行告知義務，明確員工安全生產的基本權利，提高員工安全生產意識。具體包括：員工對工作中發現安全隱患問題的舉報權；對企業安全生產隱患排查治理情況的知情權；上崗前的培訓權；對非常規操作指令存在疑問的拒絕執行權；關鍵崗位員工出現身體狀況不適或情緒不佳的暫時休息權等。
（四）加強生產現場管理。企業要按照安全生產標準化的要求，嚴格執行行業有關定員定量等規定，禁止“超員、超量、超產、超時”的四超行為，禁止無關人員進入危險品生產工（庫）房，禁止檢查、參觀人員超規定人數限額進入危險品生產工（庫）房；按照清潔、安全等要求，杜絕生產現場的“跑、冒、滴、漏”現象；對現場人員、設備、物料、操作、環境等進行科學管理和控制。
（五）提高安全風險防控能力。企業要把安全風險管控挺在隱患前面，每年應至少開展一次安全風險辨識管控工作，全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到監測、降低、規避風險的目的。
（六）強化隱患排查治理。企業必須把隱患排查治理挺在事故前面，必須樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機制。企業每年應至少開展一次全面的事故隱患排查治理工作，并通過日常安全檢查不斷排查事故隱患，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔；對排查出的隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。企業應建立隱患排查報告獎勵制度，鼓勵員工發現安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。
（七）提高應急處置能力。企業應組織制定安全生產事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專題應急預案演練。通過開展演練發現應急預案的問題，及時修訂完善應急預案，調整改進應急措施，提高組織協調和現場應急處置能力。
（八）強化安全教育培訓考核。企業應加強全員安全生產教育培訓，保證員工具備必要的安全生產知識。重點培訓員工熟練掌握與本崗位密切相關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處置措施。培訓時間必須滿足相關規定并建立教育培訓檔案，考核應注重理論考核與崗位操作考核相結合，危險崗位操作人員未經培訓并考核合格不得上崗。特種作業人員必須嚴格按規定持證上崗。
（九）加強班組建設，倡導安全文化。企業應突出班組在企業安全管理系統中的重要地位，通過班組建設凝聚團隊精神、培育安全文化、提升員工安全意識。通過正向激勵方式，激發工作熱情，提升員工責任意識；通過談心家訪等關懷，溝通疏導化解矛盾情緒，消除不穩定因素；通過鼓勵主動上報安全隱患，交流安全隱患處置經驗，形成良好安全管理氛圍。
三、筑牢企業安全生產基礎，提高生產線本質安全水平
（十）推進智能制造，實現危險作業崗位少（無）人化。應加快機器人及智能成套裝備在民爆生產線的推廣應用，工業炸藥制藥、裝藥等危險崗位實現少（無）人操作，工業雷管裝壓藥等主要危險崗位實現人機隔離操作，研究開發火工藥劑、工業雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業工序人機隔離裝備，研究開發民爆物品裝卸機器人等自動化物流裝備，進一步減少危險作業場所人員，提高生產線本質安全水平。到2020年，工業炸藥危險等級為1.1級的工房現場操作人員原則上實現6人（含）以下，工業炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場操作人員全部實現9人（含）以下。
（十一）加強企業信息化建設。企業應努力提升安全管理信息化水平，研究并推廣重大危險源場所和關鍵危險工序違規違章行為的自動識別、提示和自動報警技術，推動建立生產、銷售全過程信息化安全管控體系。加強企業信息化的系統集成、創新應用，確保企業信息系統安全、可靠，提升企業信息化集成應用水平。
（十二）保障安全生產投入。企業應建立安全生產投入保障制度，按規定提取折舊、大修及安全生產費用，并建立安全經費管理臺賬，專項用于安全生產，持續改善和更新安全生產設備設施，改進安全生產條件，消除事故隱患；安全投入應能充分保證安全生產需要。
（十三）優化產品結構，延伸產業體系。企業應積極推進產品結構優化升級，發展以炸藥現場混裝生產等為代表的先進、高效生產作業方式。與礦山開采、基礎建設等行業領域有機銜接，推進生產、銷售、爆破作業服務一體化。
四、加強安全監管，推動企業建立安全生產長效機制
（十四）嚴格準入管理。各級民爆行業主管部門要按照“統籌規劃、合理布局”的原則，嚴控民爆物品生產許可總量；要嚴把安全生產許可審核和年檢關，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產許可或年檢通過，防止企業帶著隱患組織生產。
（十五）逐級督查指導，落實部門安全監管責任。各級民爆行業主管部門要配合相關部門依法依規研究制定安全生產權力和責任清單，健全完善行業安全監管體系，落實各級監管部門屬地安全監管職責。要建立一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實部門監管責任。
縣級民爆行業主管部門對屬地民爆企業負有安全監管責任，應對屬地企業依法實施安全生產監督檢查、指導督促企業排查治理安全隱患；市級主管部門對縣級主管部門的安全監管工作實施指導和監督，應對縣級主管部門的安全監管工作情況組織開展檢查督查，并通過對企業的檢查抽查，檢驗縣級主管部門安全監管工作的落實情況；省級主管部門對市級主管部門的安全監管工作實施指導和監督，應對市級主管部門安全監管工作情況開展檢查督查，對市縣級主管部門安全監管人員組織實施培訓；工業和信息化部對省級主管部門的安全監管工作進行重點抽查督查，指導督促省級主管部門加強安全監管。
（十六）督促企業落實主體責任。各級民爆行業主管部門要指導督促企業嚴格落實安全生產主體責任，尤其是要督促企業法定代表人和實際控制人把安全生產第一責任人的責任落實到位，推動企業做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要將加強安全監管與推動企業建立安全生產長效機制相結合，與企業安全生產標準化達標相結合，促使企業不斷提升安全生產水平。
（十七）加強檢查督導，完善工作條件。各級民爆行業主管部門要加強安全生產檢查督查，不斷創新工作機制，組織專家指導企業持續動態排查治理安全隱患，逐級督導企業切實加強安全生產工作，堅決遏制民爆行業重特大事故的發生。為保證正常發揮監管工作效能，地方民爆主管部門應積極爭取當地人民政府支持，完善與履行職責相適應的工作條件，能夠及時調用應急車輛和保證通信暢通。
（十八）切實強化“打非治違”。各級民爆行業主管部門要繼續對非法建設炸藥現場混裝生產系統等違法違規行為保持高度警惕，持續保持民爆行業“打非治違”的高壓態勢，會同有關部門綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類違法違規經營建設行為。
（十九）切實加強行業誠信體系建設。各級民爆行業主管部門要按照國家統一要求，聯合各方力量，加快民爆行業誠信體系建設，建立落實失信懲戒和守信激勵機制，提高違法違規失信成本，營造遵紀守法、規范經營、誠實守信的良好氛圍。
近年來，民爆行業持續推進技術進步、不斷提高生產智能化水平，安全管理上了一個新臺階。但是，民爆行業是易燃易爆高危行業，民爆物品生產、銷售過程存在各類生產安全風險和公共安全風險，防范安全事故發生始終是民爆行業的首要任務。為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提高民爆行業安全生產水平，現就建立民爆企業安全生產長效機制提出如下意見：
一、總體要求
以總書記關于安全生產工作系列重要指示批示精神為指引，深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，落實《民用爆炸物品行業發展規劃（2016-2020年）》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把人的生命安全放在首位，不斷加強企業安全生產管理，落實企業安全生產主體責任；筑牢安全生產基礎，提高本質安全水平；加強行業安全監管，提高監管效能；構建民爆企業安全生產長效機制。
二、加強企業安全生產管理，落實企業安全生產主體責任
（一）嚴格落實全員安全生產責任制。企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。第一責任人應牢固樹立安全第一的觀念，嚴格履行安全生產法定責任，帶頭執行企業安全生產各項管理制度和規定；企業要實行全員安全生產責任制，明確各級人員安全生產崗位職責，建立完善并切實落實安全生產的責任考核、例會、例檢、帶班等制度。
（二）建立專業化安全管理隊伍。安全管理是企業的關鍵崗位，應配備較高素質人員，并保持相對穩定。要強化安全管理負責人的監察職能，配齊安全管理隊伍，組織對各生產環節和生產過程開展日常巡查檢查，對視頻監控記錄開展回放檢查，確保各項安全制度執行到位。企業主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，應組織加強安全技術管理、編制工藝安全規程，并負責檢查、督促、落實。
（三）保障員工安全生產基本權利。企業應履行告知義務，明確員工安全生產的基本權利，提高員工安全生產意識。具體包括：員工對工作中發現安全隱患問題的舉報權；對企業安全生產隱患排查治理情況的知情權；上崗前的培訓權；對非常規操作指令存在疑問的拒絕執行權；關鍵崗位員工出現身體狀況不適或情緒不佳的暫時休息權等。
（四）加強生產現場管理。企業要按照安全生產標準化的要求，嚴格執行行業有關定員定量等規定，禁止“超員、超量、超產、超時”的四超行為，禁止無關人員進入危險品生產工（庫）房，禁止檢查、參觀人員超規定人數限額進入危險品生產工（庫）房；按照清潔、安全等要求，杜絕生產現場的“跑、冒、滴、漏”現象；對現場人員、設備、物料、操作、環境等進行科學管理和控制。
（五）提高安全風險防控能力。企業要把安全風險管控挺在隱患前面，每年應至少開展一次安全風險辨識管控工作，全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到監測、降低、規避風險的目的。
（六）強化隱患排查治理。企業必須把隱患排查治理挺在事故前面，必須樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機制。企業每年應至少開展一次全面的事故隱患排查治理工作，并通過日常安全檢查不斷排查事故隱患，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔；對排查出的隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。企業應建立隱患排查報告獎勵制度，鼓勵員工發現安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。
（七）提高應急處置能力。企業應組織制定安全生產事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專題應急預案演練。通過開展演練發現應急預案的問題，及時修訂完善應急預案，調整改進應急措施，提高組織協調和現場應急處置能力。
（八）強化安全教育培訓考核。企業應加強全員安全生產教育培訓，保證員工具備必要的安全生產知識。重點培訓員工熟練掌握與本崗位密切相關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處置措施。培訓時間必須滿足相關規定并建立教育培訓檔案，考核應注重理論考核與崗位操作考核相結合，危險崗位操作人員未經培訓并考核合格不得上崗。特種作業人員必須嚴格按規定持證上崗。
（九）加強班組建設，倡導安全文化。企業應突出班組在企業安全管理系統中的重要地位，通過班組建設凝聚團隊精神、培育安全文化、提升員工安全意識。通過正向激勵方式，激發工作熱情，提升員工責任意識；通過談心家訪等關懷，溝通疏導化解矛盾情緒，消除不穩定因素；通過鼓勵主動上報安全隱患，交流安全隱患處置經驗，形成良好安全管理氛圍。
三、筑牢企業安全生產基礎，提高生產線本質安全水平
（十）推進智能制造，實現危險作業崗位少（無）人化。應加快機器人及智能成套裝備在民爆生產線的推廣應用，工業炸藥制藥、裝藥等危險崗位實現少（無）人操作，工業雷管裝壓藥等主要危險崗位實現人機隔離操作，研究開發火工藥劑、工業雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業工序人機隔離裝備，研究開發民爆物品裝卸機器人等自動化物流裝備，進一步減少危險作業場所人員，提高生產線本質安全水平。到2020年，工業炸藥危險等級為1.1級的工房現場操作人員原則上實現6人（含）以下，工業炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場操作人員全部實現9人（含）以下。
（十一）加強企業信息化建設。企業應努力提升安全管理信息化水平，研究并推廣重大危險源場所和關鍵危險工序違規違章行為的自動識別、提示和自動報警技術，推動建立生產、銷售全過程信息化安全管控體系。加強企業信息化的系統集成、創新應用，確保企業信息系統安全、可靠，提升企業信息化集成應用水平。
（十二）保障安全生產投入。企業應建立安全生產投入保障制度，按規定提取折舊、大修及安全生產費用，并建立安全經費管理臺賬，專項用于安全生產，持續改善和更新安全生產設備設施，改進安全生產條件，消除事故隱患；安全投入應能充分保證安全生產需要。
（十三）優化產品結構，延伸產業體系。企業應積極推進產品結構優化升級，發展以炸藥現場混裝生產等為代表的先進、高效生產作業方式。與礦山開采、基礎建設等行業領域有機銜接，推進生產、銷售、爆破作業服務一體化。
四、加強安全監管，推動企業建立安全生產長效機制
（十四）嚴格準入管理。各級民爆行業主管部門要按照“統籌規劃、合理布局”的原則，嚴控民爆物品生產許可總量；要嚴把安全生產許可審核和年檢關，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產許可或年檢通過，防止企業帶著隱患組織生產。
（十五）逐級督查指導，落實部門安全監管責任。各級民爆行業主管部門要配合相關部門依法依規研究制定安全生產權力和責任清單，健全完善行業安全監管體系，落實各級監管部門屬地安全監管職責。要建立一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實部門監管責任。
縣級民爆行業主管部門對屬地民爆企業負有安全監管責任，應對屬地企業依法實施安全生產監督檢查、指導督促企業排查治理安全隱患；市級主管部門對縣級主管部門的安全監管工作實施指導和監督，應對縣級主管部門的安全監管工作情況組織開展檢查督查，并通過對企業的檢查抽查，檢驗縣級主管部門安全監管工作的落實情況；省級主管部門對市級主管部門的安全監管工作實施指導和監督，應對市級主管部門安全監管工作情況開展檢查督查，對市縣級主管部門安全監管人員組織實施培訓；工業和信息化部對省級主管部門的安全監管工作進行重點抽查督查，指導督促省級主管部門加強安全監管。
（十六）督促企業落實主體責任。各級民爆行業主管部門要指導督促企業嚴格落實安全生產主體責任，尤其是要督促企業法定代表人和實際控制人把安全生產第一責任人的責任落實到位，推動企業做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要將加強安全監管與推動企業建立安全生產長效機制相結合，與企業安全生產標準化達標相結合，促使企業不斷提升安全生產水平。
（十七）加強檢查督導，完善工作條件。各級民爆行業主管部門要加強安全生產檢查督查，不斷創新工作機制，組織專家指導企業持續動態排查治理安全隱患，逐級督導企業切實加強安全生產工作，堅決遏制民爆行業重特大事故的發生。為保證正常發揮監管工作效能，地方民爆主管部門應積極爭取當地人民政府支持，完善與履行職責相適應的工作條件，能夠及時調用應急車輛和保證通信暢通。
（十八）切實強化“打非治違”。各級民爆行業主管部門要繼續對非法建設炸藥現場混裝生產系統等違法違規行為保持高度警惕，持續保持民爆行業“打非治違”的高壓態勢，會同有關部門綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類違法違規經營建設行為。
（十九）切實加強行業誠信體系建設。各級民爆行業主管部門要按照國家統一要求，聯合各方力量，加快民爆行業誠信體系建設，建立落實失信懲戒和守信激勵機制，提高違法違規失信成本，營造遵紀守法、規范經營、誠實守信的良好氛圍。
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